Во Всемирной декларации "Об обеспечении выживания, защиты и развития детей" (1990 год) подчеркивается: "Дети мира уязвимы и зависимы. Они также любознательны, энергичны и полны надежд. Их время должно быть временем радости и мира, игр, учебы и роста... Однако для многих детей реальности детства совершенно другие. Благополучие детей требует мер политического характера на самом высоком уровне. Мы полны решимости принять эти меры". Именно этим призывом руководствуются депутаты Липецкого областного Совета депутатов при обсуждении и принятии нормативных правовых актов в такой важной сфере, как защита прав ребенка. В области действует более 30 нормативных актов по вопросам детства.

Липецким областным Советом депутатов проводится систематическая работа, направленная на выявление проблем по вопросам защиты материнства и детства, прав ребенка и их разрешения. Так, проведение депутатских слушаний по вопросу подростковой преступности способствовало разработке и принятию в 2007 году Закона Липецкой области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" - цель которого - внедрение ювенальных технологий на территории области.

В прошлом году был проведен мониторинг действия, указанного законом по истечении годичного срока исполнения. Мониторинг показал, что цель, поставленная в законе, - реализована. В области исполняются ювенальные технологии в отношении подростков, нуждающихся в профилактической работе, действуют индивидуальные программы реабилитации и адаптации. Сложилась практика подготовки ежегодного доклада "О положении детей в Липецкой области", что позволяет проанализировать положение детей и своевременно принять необходимые меры. Положительный социально-экономический эффект проявился в позитивном изменении структуры и динамики подростковой преступности. Сократилось на 14,7% число преступлений, совершенных несовершеннолетними, с 7,4% до 6,4% снизился их удельный вес. Данный показатель ниже среднестатистического (6,7%).

Уменьшилось на 27,4% число участников уголовно - наказуемых деяний, не достигших восемнадцатилетнего возраста. Изменения в регулируемых общественных отношениях проявились также в том, что значительно увеличился круг лиц, задействованных в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Активное содействие реализации Закона оказывают судебные органы, органы прокуратуры, органы местного самоуправления.

Между тем, мониторинг показал необходимость принятия мер, направленных на дальнейшее повышение эффективности реализации закона области: улучшения межведомственного взаимодействия по выявлению, учету и организации индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально - опасном положении, активизации деятельности образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, учреждений культуры в сфере профилактической работы, внедрения новых форм и методов профилактики с привлечением общественных организаций, а также решения иных задач в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. По результатам мониторинга в адрес 33 исполнителей Закона "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" разработаны рекомендации, направленные на повышение эффективности их деятельности.

Проведение мониторинга закона о профилактике, а также "круглого стола" по его итогам позволило привлечь к обсуждению данной проблемы широкий круг общественности, изучить, обобщить и распространить опыт работы волонтеров и общественных организаций. Учитывая собственный опыт, а также опыт работ других субъектов Российской Федерации, Липецким областным Советом депутатов был разработан и принят в первом чтении Закон Липецкой области "Об общественных воспитателях несовершеннолетних". Данный закон направлен на создание механизма привлечения представителей гражданского общества для оказания содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию подростков, формирование у них навыков здорового образа жизни, их реабилитации и адаптации.

17 июля 2006 года Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях был дополнен статьей 8.10 "Необеспечение безопасности несовершеннолетних в общественных местах", которой вводилось ограничение пребывания несовершеннолетних без сопровождения родителей или иных законных представителей в ночное время в помещениях, предназначенных для развлечения (досуга). Введение данной меры позволило на 70% сократить преступность в отношении несовершеннолетних, где объектами правонарушений были дети, способствовало оздоровлению обстановки, сокращению количества несовершеннолетних, практически ночующих в игровых залах, салонах и барах, становящихся в ночное время жертвами преступных посягательств. В дальнейшем опыт Липецкой области был использован на федеральном уровне и нашел свое отражение в Федеральном законе от 28 апреля 2009 года № 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Позднее Законом Липецкой области от 07 июля 2009 года № 285-03 "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях" были внесены изменения в ранее действующую редакцию статьи 8.10 в части определения меры ответственности родителей, законных представителей, лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, юридических и должностных лиц за несоблюдение требований к обеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, связанному с пребыванием лиц, не достигших 16-летнего возраста, в период с 22.00 до 06.00 часов (с 23.00 до 06.00 часов - в летнее время) в общественных местах без сопровождения взрослых. Указанная статья Кодекса в редакции 2009 года расширила перечень запрещенных мест отдыха и досуга для несовершеннолетних и ввела административную ответственность граждан, юридических, должностных лиц и родителей (лиц, их замещающих), предусмотрев штрафные санкции в размере от 100 рублей до 25000 рублей за вышеуказанные правонарушения.

Одновременно Закон Липецкой области от 22 августа 2007 года № 87-03 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" был дополнен главой 3.1. "Основные направления обеспечения прав ребенка", в которой определены меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; порядок уведомления родителей (лиц, их замещающих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и органов внутренних дел и порядок доставления детей.

С принятием законов наметилась положительная тенденция сокращения пребывания несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без сопровождения взрослых, позитивные изменения в структуре и динамике подростковой преступности, а также в обеспечении соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних. В 2009 году снизилось на 8% (с 100 до 92) количество подростков, совершивших преступления в ночное время, и на 21,4% (с 851 до 669) уголовных проявлений, допущенных в отношении несовершеннолетних. Аналогичная тенденция отмечается и за 4 месяца 2010 года: количество преступных проявлений со стороны подростков, совершенных в ночное время, сократилось в 1,6 раза (с 24 до 15), в отношении них - на 11,0% (с 263 до 234). Одним из способов оценки состояния детей является анализ обращений граждан. Как следует из анализа обращений за 2009 год, одно из ведущих мест занимают обращения по проблемам нарушения жилищных прав граждан. Причем права нарушаются в силу пробелов законодательства. Законодательство Российской Федерации не прописывает механизм обеспечения контроля над сохранностью жилых помещений и имущества, принадлежащего детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в период их пребывания в образовательных и иных учреждениях.

Порой лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживают в закрепленном за ним жилом помещении и обучаются в образовательном учреждении, не имея при этом самостоятельного заработка. Необходимо законодательно закрепить освобождение указанной категории граждан от оплаты за жилое помещение и коммунальных услуг на весь период пребывания в учреждениях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семье, а также на время обучения в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.

Очень остро стоит вопрос обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. За период с 2007 по 2009 год за счет средств областного и федерального бюджетов приобретено 36 жилых помещений для данной категории лиц. На 01.01.10 года зарегистрировано 866 из данной категории лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Права ребенка нарушаются не только в силу пробелов законодательства, но и по причине неудовлетворительного исполнения компетентными органами власти и должностными лицами возложенных на них обязанностей.

С целью выявления и устранения указанных фактов необходимо проводить систематический контроль над реализацией принимаемых нормативных правовых актов.

Подводя итог, отметим: органы опеки и попечительства, осуществляя предоставленные им полномочия по охране и защите прав и интересов детей, реализуют публичный, общественный интерес, без осуществления которого невозможным является удовлетворение частных интересов ребенка и его родителей (лиц, их замещающих). Определение компетенции органов опеки и попечительства в нормативно-правовых актах свидетельствует о социальной значимости их деятельности, официальном признании, наличии поддержки государства и правовой защиты.

Людмила САЛАХЕТДИНОВА,
начальник правового управления Липецкого областного Совета депутатов,
кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации