Что год грядущий
градостроителям готовит?

Канун  вступления в последний год первого десятилетия нового века знаменателен для нашей страны не только осознанием последствий глобального экономического кризиса, но и серьезными преобразованиями в наиболее пострадавшей от него сфере - в  сфере градостроительства.
Так с 1 января 2010 г. все муниципальные образования  (а всего их в стране более 20 тысяч), не разработавшие Генеральные планы своих поселений,  лишаются права  застраивать свои территории. Завершение этого процесса,  запущенного  с принятием нового Градостроительного кодекса, в непростых экономических условиях и при отсутствии в стране должного количества квалифицированных кадров архитекторов-градостроителей представляется нереальным для исполнения. Специалисты предрекают неизбежность переноса заявленного директивного срока.  И, очевидно, это и произойдет.
На этом  тревожном фоне  достаточно позитивно выглядит Липецкая область. Ярким свидетельством успехов проводимой на Липецкой земле градостроительной политики является недавняя неоспоримая победа на международном фестивале-конкурсе «Зодчество 2009». Посвященная этой злободневной теме мультимедийная экспозиция нашего региона была представлена на главной выставочной площадке страны  –  московском манеже - в октябре 2009г. Куратор Липецкого раздела выставки – Главный архитектор области Бирута Канцане сделала основной акцент на развитии нашего края за счет создания Особых экономических зон, как Федерального, так и регионального уровня. Это очень высоко  было оценено как Союзом архитекторов России, так и Министерством регионального развития.
Вторая поставленная перед строителями, изыскателями и проектировщиками страны по значимости проблема, которую также необходимо решить до конца 2009г., вызвана изменениями, внесенными в Градостроительный кодекс РФ. С 1 января 2010 г. отменяется действующая  в строительной отрасли система  лицензирования этих видов деятельности.
На смену государственному лицензированию приходит система  Саморегулируемых организаций (СРО),  отвечающих за качество и безопасность выполнения как строительных, изыскательских, так и проектных работ.  Эти созданные в 2009 г. организации и призваны выдавать своим  членам свидетельства о праве выполнения работ связанных с безопасностью зданий и сооружений. Все не вступившие по какой-либо причине в соответствующие саморегулируемые организации - строительные, изыскательские и проектные, лишаются с нового 2010 года права осуществлять свою деятельность.
Сама идея создания Саморегулируемых организаций, безусловно, является прогрессивной, о чем свидетельствует многолетний опыт развитых стран.  Но в тоже время опять «получилось, как всегда, а  ведь хотелось, как лучше». И на этот раз не обошлось без нюансов, которые в принципе отличают нашу систему СРО от давно апробированных  и успешно работающих саморегулируемых организаций в развитых странах.  Так во всем цивилизованном мире свидетельства, сертификаты или лицензии на право осуществления видов деятельности выдаются не организациям, а конкретным физическим лицам – архитекторам и инженерам, т.е. специалистам, имеющим соответствующую квалификацию и опыт для выполнения этой работы. И присутствие такого «аттестованного»  специалиста в строительной, изыскательской или проектной организации дает ей право на осуществление соответствующих видов деятельности.  
Закон о СРО составлялся  второпях и, как это часто бывает, людьми далекими от понимания специфики строительных, проектных и изыскательских работ. Так абсолютно нереальной для выполнения в отдельно взятом регионе оказалась поставленная законодательством задача о количественном составе членов СРО изыскателей. Ведь совершенно очевидно, что невозможно собрать на одной территории в СРО не менее 50-ти изыскательских организаций. В меньшей степени это относится  и к организациям  в сфере проектной деятельности.       
В то время когда с высоких трибун нас заверяют о всесторонней поддержке малого бизнеса и  индивидуального предпринимательства, закон ставит в одинаковые экономические условия по затратам вступления  и существования в рамках СРО как работающего в одиночку самостоятельно индивидуального предпринимателя, так и насчитывающую несколько сотен, а то и тысяч человек крупную проектную организацию. Да и перечень работ, влияющих на безопасность, вызывает только недоумение у специалистов.  Совершенно очевидно, что составляли его люди далекие от реалий и практики работы строительного комплекса.  И это не мудрено.  Ведь сегодня в нашей стране нет ни одного государственного органа, как и конкретного лица, отвечающего за архитектуру и градостроительство.  Лишь в Министерстве регионального развития эта составляющая присутствует (среди прочих структурных подразделений)  в самом мизерном составе.  Это ожидаемый результат тех реорганизаций, проводимых, видимо, ради самой реорганизации. Утрачены  такие курирующие строительство директивные органы, как Госстрой, Минстрой, Госгражданстрой.
Общественная организация  Союз архитекторов России, объединяющая в своих рядах ведущих архитекторов страны, в течение многих последних лет разрабатывала основанный на мировом опыте переход от  государственного лицензирования к системе саморегулируемых организаций.  Были разработаны проекты всех необходимых изменений в Российское законодательство, ориентированные  на создание СРО по региональному принципу, объединяющему ведущих специалистов нескольких соседних областей. К сожалению, разработчики действующего закона не учли эти, как показала жизнь, правильные предложения.  
Тем не менее, в отдельных регионах воспользовались предложениями, рожденными в стенах творческого Союза. Так  в Черноземье были созданы межрегиональные СРО (с центром в г.Воронеж), объединяющие строителей, изыскателей и проектировщиков Черноземья. Это позволило в короткие сроки и на достаточно высоком уровне подготовить необходимые основы для создания и регистрации таких организаций. В состав СРО «Объединение проектировщиков Черноземья» вошли не только многочисленные проектные организации из соседних областей, но и  даже крупные проектные фирмы из ближнего и дальнего зарубежья.
Общую экономическую нагрузку на предприятия малого бизнеса усугубляет и проводящаяся в стране (опять же до конца 2010 года) компания по приведению уставов Обществ с ограниченной ответственностью в соответствие с новым Российским законодательством.
Что можно прогнозировать в отечественном градостроительства на ближайшую перспективу с учетом вышеперечисленных факторов?
Неизбежен удар по самому многочисленному слою участников этой самой созидательной  в мире профессии и, как следствие его, сокращение предприятий малого бизнеса и частного предпринимательства в строительной и проектной сфере. Необходимость страхования своей деятельности, безусловно, отразится и на стоимости как строительных, так и проектно-изыскательских работ и, в конечном счете, ляжет на стоимость квадратного метра вводимых площадей, а значит, и на плечи потребителя. И все это происходит на фоне замершего в ожидании рынка недвижимости.

Сергей Сошников
Председатель секции “Градостроительство”  Общественной палаты  г. Липецка, руководитель ООО “Архитектурная творческая мастерская Сошников/Аристовы - архитекторы”,  советник РААСН, почетный архитектор России