О том, почему так выросла квартплата, кто в этом виноват и о возможных в связи с этим пре-
образованиях рассказал Владимир ЧУНИХИН, начальник управления энергетики, тарифов и
жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.

Владимир Иванович, к ежегодному росту тарифов мы уже почти привыкли, но ведь в этом году действительно творится нечто запредельное! С чем это связано?

Для жителей многоквартирных домов а основной поток жалоб и недовольства идет оттуда) квартплата состоит из двух частей: платы за коммунальные услуги и платы за содержание и текущий ремонт общего имущества жилого дома. Коммунальные услуги - это отопление, электро-, газо-, водоснабжение (холодное и горячее) и водоотведение. Плата за все коммунальные услуги рассчитывается одинаково: как произведение тарифа на соответствующий коммунальный ресурс на объем его (ресурса) потребления. Тарифы на коммунальные ресурсы для жителей Липецкой области устанавливаются в основном нашим управлением и в меньшей части - администрациями городов, районов, поселений. Почти всю исходную информацию для расчета тарифов мы получаем от федеральных органов: оптовые цены на газ, электроэнергию, прогнозные индексы-дефляторы по каждой статье затрат. Местных факторов немного: это зарплата, объемы ремонтов и нового строительства. Кстати, чтобы развеять некоторые заблуждения, приведу официальные статданные без всяких комментариев: в январе этого года средняя зарплата по отрасли "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" в нашей области составляла 15690 рублей, в других областях ЦФО - в среднем 17626 рублей. Превышение зарплаты в этой отрасли над зарплатой по всем отраслям у нас в области составило 12%, в других областях - от 10 до 75%.

И как же с января выросли сами тарифы?

Если сравнивать рост тарифов в прошлом году и в этом, то получается: плата за электроэнергию в 2010 году увеличилась на 10%, а прошлом - на 25%, а рост тарифа на природный газ, как и год назад, составил 5%. Из-за значительного подорожания газа для организаций плата за тепловую энергию в этом году повысилась на 12%, в 2009 - на 9%. Для того чтобы не вызвать еще более сильный рост цен на эту позицию, мы были вынуждены оставить на прежнем уровне расходы на оплату труда, сократить на 10% затраты на различные ремонтные расходы, вдвое урезать средства на развитие, растянуть повышение на два этапа (второй - с июля). К сожалению, несмотря на все предпринятые меры, мы не смогли компенсировать рост цен 2010 2010 на природный газ. Однако чтобы не так сильно шокировать граждан высокими платежами, мы растянули повышение на два этапа (второй - с июля).

А почему вдруг в кризисный год, когда, казалось бы, особенно важно было учесть интересы потребителей, рост цен на газ, наоборот, ускорился?

Можно только строить догадки по этому поводу, потому что ни расчетов, ни обоснований не видел. Да и хлеб у федеральных органов отбирать не хочу. Почти во всех районах области у нас работает единая теплоснабжающая организация (эту функцию у нас выполняет филиал ОАО "ТГК-4"), поэтому тарифы по населенным пунктам различаются незначительно. Благодаря этому стоимость тепловой энергии, как для городского, так и для сельского населения, практически одинакова. (Хотя в других областях эти показатели значительно отличаются.) Хочу отметить, что остававшийся пока в стороне город Грязи включаем в общую систему теплоснабжения в этом году. То же самое можно было бы сделать и в Чаплыгине, но без поддержки со стороны местных властей это невозможно. А ее, к сожалению, пока нет. Но, чувствую, скоро будет.

С тарифами на воду ситуация более пестрая, потому что они устанавливаются отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу, причем даты их введения также различаются. Здесь средний прирост составил 19%, но в некоторых муниципальных образованиях он выше из-за необходимости ухода от перекрестного субсидирования: еще 3 года назад тарифы для населения кое-где были в разы ниже, чем для организаций, а сейчас мы, в соответствии с требованиями действующего законодательства и взятыми перед Фондом содействия реформированию ЖКХ обязательствами, процесс выравнивания заканчиваем. Примерно такая же картина и с тарифами на водоотведение. Совсем недавно на одном из совещаний Владимир Путин сказал, что Правительство вынуждено уходить от жесткой позиции на счет получения регионами средств из Фонда ЖКХ за отмену перекрестного субсидирования... Если это было сказано пораньше! В электроэнергетике, кстати, ситуация с перекрестным субсидированием заморожена. Федеральные органы постоянно говорят о необходимости решения этой проблемы, но реальных действий пока нет. В газоснабжении масштаб перекрестного субсидирования гораздо меньше, его сокращение потихоньку продолжается, и, видимо, эта скорость всех устраивает. По тарифам на 2010 год наше управление приняло 36 решений, еще 41 в соответствии со своей компетенцией приняли органы местного самоуправления, с которыми у нас самое тесное взаимодействие. Часто слышим на селекторных совещаниях, читаем в прессе, что в некоторых регионах плата за услуги ЖКХ резко выросла из-за непродуманно повышенных нормативов, - у нас этого нет. Единственное, где в прошлом году замешкались с нормативами на отопление - это в Данкове, но сейчас там все исправили.

Владимир Иванович, неужели у нас все так замечательно, так безоблачно, а как же быть с приведенными в средствах массовой информации словами вицепремьера Д. Н. Козака о том, что тарифы в Липецкой области завышены?

Один из афоризмов Декарта звучит так: определив точно значения слов, вы избавите человечество от половины заблуждений. Что же неточно было сказано о липецких тарифах?

Во-первых, на видеоконференции с руководителями субъектов федерации, которую 15 марта проводил заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Д. Н. Козак, выступал руководитель Федеральной службы по тарифам С.Н. Новиков. В ходе своего доклада он показал на экране "Перечень субъектов Российской Федерации, находящихся на особом контроле с точки зрения возможности нарушения предельных уровней тарифов". В этом перечне был 21 регион, в том числе и Липецкая область. Никакого утверждения, что в нашей области тарифы завышены, ни в его докладе, ни в выступлениях Д.Н. Козака и министра регионального развития В.Ф. Басаргина не содержалось. Сегодня, когда горячка тех дней спала, после спокойного анализа всем стало ясно, что никаких нарушений предельных индексов роста тарифов и платы граждан за весь комплекс жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области не допущено. Никаких претензий в этом плане к нам не было и нет.

Во-вторых, когда говорится о 25%-ом предельном росте, необходимо иметь в виду не тариф на отдельно выхваченный коммунальный ресурс, а суммарную плату за все услуги, рассчитанную исходя из установленных тарифов и нормативов. У нас в области, действительно, некоторые тарифы вышли за 25%-ный рубеж, но никакого нарушения здесь нет. Устанавливая тарифы, не выпуская из-под контроля нормативы, мы все время помнили о необходимости уложиться в предельные индексы роста совокупной платы граждан за все коммунальные и жилищные услуги. Уверен, что ни один ограничитель у нас не превышен. В целом по области указанный рост в марте к декабрю составил 11,4%, а по отдельным муниципальным районам и городским округам он находится в диапазоне от 6 до 14 %. Так что до "разрешенных" 25% нам еще далеко.

Но ведь это же не так! В Липецке немало случаев, когда январская сумма платежей превышала декабрьскую больше, чем на 25%!

Если действовать добросовестно, то при сравнительном анализе необходимо обеспечивать сопоставимость результатов, выявлять и отсекать влияние факторов разового действия, несистемных. Что здесь надо отнести к несистемным факторам? Монетизация льгот - раз. Если в декабре у льготника в платежке половинная сумма, а в январе - полная, то тут рост-то как минимум двукратный! Именно это и обнаружилось в Перми. Устроили тарарам на всю Россию, а посмотрели - монетизация... И с тех пор о Перми - ни звука. Январский норматив на отопление у нас уже много лет на четверть выше декабрьского - два. Нестабильные по месяцам доначисления за электроэнергию по 307-му постановлению - три. Необычайно холодный январь, предопределивший повышенное потребление электроэнергии, природного газа и тепловой энергии (там, где счета выставлялись исходя из показаний общедомовых приборов учета) - четыре. И где же здесь влияние изменившихся тарифов и нормативов? Нет его, и валить все в одну кучу - лукавство.

И еще, обратите внимание, что на самом деле речь все время шла и идет о темпах роста тарифов и платежей, но не об их абсолютном размере. И когда мы заявляли и заявляем, что с индексами роста у нас все в порядке, из этого совсем не следует, что у нас все благостно с тарифами и с размерами платежей. Доказывать, что тарифы у нас в области самые низкие, не собираюсь. По многим позициям это действительно так, но все равно не буду. Потому что всяк кулик свое болото хвалит, и как только начинается эта похвальба, она мало кем воспринимается всерьез. Не бывает низких тарифов, как не бывает высоких зарплат. Всегда хочется, чтобы первые были меньше, а вторые - больше. Лучше уж потратить силы на решение реальных проблем. А их, проблем, - ох как много!

Неужели есть еще что-то более важное, чем всеми ненавидимое 307 постановление?

Большинство населения его не понимают и не принимают, но есть и такие, кто имеет неплохую выгоду благодаря этому постановлению. 307-е постановление - наша самая главная головная боль. Этот явно несправедливый порядок, когда владелец квартирного счетчика платит, как говорится, за "дядю". Терпим уже почти год, надеясь, что оно изменится. Но все сроки, неоднократно обещанные специалистами Минрегиона, давно прошли. Теперь нам называют еще один - май. Однако им больше нет веры, надо действовать самим. Еще раз анализируя ситуацию, мы вдруг увидели, что у нас в области эта проблема - чисто липецкая, что в других городах и населенных пунктах ее почти нет. Нет ее и во многих других городах России. И объясняется это двумя факторами. Во-первых, там у жителей многоквартирных домов договора на электроснабжение заключены напрямую с энергосбытовой компанией. В Липецке - через посредника в лице управляющих компаний и ТСЖ, а там - без этого посредника, напрямую. И, во-вторых, через индивидуальные приборы учета (ИПУ) жителей многоквартирных домов, кроме Липецка, проходит 94% всей потребленной такими домами электроэнергии, а в Липецке - только 67%. Из смысла 307-го постановления было понятно, что оно наносит тем меньше вреда, чем больший процент коммунального ресурса потребляется через ИПУ. Теперь это мы, по сути, подтвердили на практике.

А отсюда два вывода, которые надо немедленно претворять в жизнь. Вопервых, в Липецке в вопросах энергоснабжения тоже надо избавиться от услуг практически бесполезных, никаким образом не заинтересованных решать проблемы жителей посредников, перейдя на прямые отношения со сбытовой компанией. И, во - вторых, надо приложить дополнительные усилия к тому, чтобы поднять процент электроэнергии, измеряемый ИПУ.

Разве это можно сделать?

Конечно, не все так просто, но можно, потому как действующая в Липецке "Городская энергосбытовая компания" (ГЭСК) является гарантирующим поставщиком. Это означает, что в случае обращения к ней потребителя (в данном случае - коллективного, это надо делать всем домом) она обязана заключить договор энергоснабжения. Во-вторых, ГЭСКу вытягивать из управляющих компаний свою немаленькую дебиторскую задолженность будет крайне сложно. А прямые договора - это всегда более короткий путь к деньгам конечного потребителя, и здесь у ГЭСКа есть прямой экономический стимул.

А как вы думаете преодолевать сопротивление тех жителей, которые не заинтересованы в расчетах через ИПУ?

Как говорится, не в силе Бог, а в правде. А правда на стороне тех, кто хочет строить расчеты через ИПУ. Кроме того, их больше, власть - с ними, управляющие компании здесь им точно не враги, скорее - союзники. Так что справиться можно. Надо только правильно организоваться.

Владимир Иванович, и все-таки: когда закончится рост тарифов?

Резервы для их снижения, конечно, есть. Первый путь - это совершенствование методологии расчетов, тарифы должны стать более дифференцированными, более экономически и технологически обоснованными. Например, всем известно, что производить одновременно на одном и том же оборудовании электрическую и тепловую энергию - это гораздо эффективнее, чем производить их порознь. Логично предположить, что и тарифы на энергию, выработанную в комбинированном цикле, должны быть ниже. А этого нет, существующие правила этого "не замечают". Второе направление - это установление гораздо более серьезной ответственности для организаций энергетики и коммунального комплекса за нецелевое, да еще и без согласования с регулирующим органом, использование тарифной выручки. Каким бы добросовестным ни был руководитель, но если наказания за это - практически никакого, удержать себя в ежовых рукавицах трудно. Вот свежий пример из СМИ: одно из коммунальных предприятий Урала потратило 3 миллиона рублей не на ремонт сетей, как это ему было положено, а неизвестно куда. И еще. Появление в ходе реформы электроэнергетики множества новых компаний привело к кратному росту суммарных управленческих расходов. Их явно надо сокращать, возвращая на прежний уровень.

Вместе с тем ожидать, что тарифы можно быстро и намного понизить - несерьезно. Для снижения затрат надо как можно скорее переходить на самое передовое оборудование, организовывать беспощадное ресурсосбережение по всей технологической цепочке. Такое снижение тарифов - это процесс здоровый и правильный. А понижать их без технико-экономического обоснования, в угоду конъюнктуре, просто потому что, "надо", конечно, можно, сломав все правила, - но только на короткое время. Потом-то все равно придется отыгрывать назад. Сказанное совершенно не означает, что при установлении тарифов на потребителей, на общество можно не обращать внимания. Конечно, нет. Основной принцип тарифного регулирования, закрепленный законом, звучит так: достижение баланса интересов потребителя и производителя. Тем более, если потребитель - население, люди. Вот что, например, подсказывает нам эта холодная зима: сезонный пик платежей за услуги ЖКХ надо срезать. Надо перемещать платежи с зимних месяцев на летние, делать их более равномерными по году. Это будет тем более актуально, что скоро мы перейдем на расчеты только по общедомовым и индивидуальным приборам учета.

Что на сегодняшний день самое трудное в работе ЖКХ?

Самый сложный участок - это управление многоквартирными домами. Ведь управлять ими люди должны сами, участие власти здесь не предусмотрено. Но власть должна помочь людям в организации этого самоуправления. И, прежде всего, вселить в людей уверенность в том, что и здесь можно навести порядок. Вселить не призывами, лозунгами, укорами, а действиями, причем умелыми. Вот это и есть самое трудное.

Елена Батурина