«В России создана современная база по борьбе с коррупцией, и сейчас наступает самое сложное – период
исполнения этих законов, - заявил Президент РФ Дмитрий Медведев в послании Федеральному Собранию
Российской Федерации. Уже прошло около двух лет, как было заявлено о проведении мощной антикорруп-
ционной кампании в стране. Настало время посмотреть, что же сделано, как исполняются поручения Пре-
зидента РФ и насколько борьба с этим всеобъемлющим злом эффективна.

Откуда ноги растут...

Термин "коррупция" возник в древнем Риме и происходит от латинского слова "corruptio", что означает "подкуп" "подкупность" и "продажность" общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц. Исторические корни коррупции, вероятно, восходят к древнему обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения высокопоставленного лица. Дорогое подношение выделяло человека среди других просителей и способствовало тому, чтобы его просьба была выполнена. Поэтому в первобытных обществах дар жрецу или вождю был нормой. По мере усложнения государственного аппарата и усиления власти центрального правительства появились профессиональные чиновники, которые по замыслу повелителей должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. Но будущие бюрократы стремились воспользоваться должностным положением для тайного увеличения своих доходов.

Первым правителем, о котором сохранилось упоминание как о борце с коррупцией, был Урукагина - шумерский царь города-государства Лагаша (XXIV века до н. э.). Несмотря на показательные и часто жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней не приводила к желаемым результатам. В лучшем случае удавалось предотвратить наиболее опасные преступления, однако на уровне мелкой растраты и взяток коррупция носила массовый характер. Первый трактат "Артхашастра" (IV век до н. э) с осуждением коррупции опубликовал под псевдонимом Каутилья, один из министров Бхаратыт (Индия). В нем он сделал пессимистичный вывод, что "имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом".

Хотим отметить, что особую озабоченность наших предков вызывала продажность судей, поскольку она приводила к незаконному перераспределению собственности и желанию решить спор вне правового поля. Не случайно ведущие религии из всех видов коррупции осуждают в первую очередь подкуп судей: "Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих..." (Исх.23.8); "Не присваивайте незаконно имущества друг друга и не подкупайте судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности других людей" (Коран 2:188) и так далее. Однако начиная с конца XVIII века на Западе в отношении общества к коррупции наступил перелом. Либеральные преобразования проходили под лозунгом, что государственная власть существует для блага людей, ей подвластных, и поэтому подданные содержат правительство в обмен на неукоснительное соблюдение чиновниками законов. В частности, согласно Конституции США, принятой в 1787 г., получение взятки является одним из двух упомянутых преступлений, за которые Президенту США может быть объявлен импичмент. Общество начало оказывать все больше влияния на качество работы государственного аппарата. По мере усиления политических партий и государственного регулирования растущую озабоченность стали вызывать эпизоды сговора политической элиты и крупного бизнеса. Тем не менее, если объективно оценивать уровень коррупции в развитых странах на протяжении XIX - XX веков, то он значительно уменьшился по сравнению с остальным миром.

Во второй половине XX века коррупция начала становиться международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрел массовый характер. Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих государств. При этом страны с высоким уровнем коррупции больше не ограничивались третьим миром: либерализация в бывших социалистических странах в 1990-е гг. сопровождалась вопиющими должностными злоупотреблениями. В своем выпуске от 31 декабря 1995 г. газета "Financial Times" объявила 1995 год "годом коррупции". Для пропаганды знаний о коррупции ООН учредила Международный день борьбы с коррупцией.

В России долгое время коррупция для чиновников была законным видом деятельности: до ХVIII века государственные чиновники жили благодаря "кормлениям", то есть на средства, которые они получали от лиц, заинтересованных в их деятельности. С 1775 г. получение взятки в любой форме стало считаться преступлением, так как им стали платить фиксированную зарплату. Однако количество чиновников при Петре I возросло так, что жалование выплачивалось нерегулярно, и взятки, особенно для служащих низших рангов, вновь стали основным источником дохода. Вскоре после смерти Петра система"кормлений" была восстановлена, и только при царствовании Екатерины II чиновникам опять назначили фиксированное жалование. Зарплату им выдавали бумажными деньгами, которые в начале ХIX сильно начали обесцениваться по сравнению с металлическими. Необеспеченность бюрократии вновь привела к повышению коррупции. В Советской России взяточничество считалось контрреволюционной деятельностью, и Уголовный кодекс 1922 г. предусматривал за это преступление расстрел.

С чем боролись, на то и напоролись

В настоящее время Россия входит в число стран с наибольшим уровнем коррупции. Наша страна занимает 146 место из 180 стран - участниц рейтинга. Нашими соседями по рейтингу являются такие страны, как Эквадор, Зимбабве, Кения, Украина, Камерун и Сьерра-Леоне.

По данным международной неправительственной организации Transparency International, Россия смогла немного улучшить ситуацию с коррупцией. Наша страна смогла подняться с 147 до 146 места в рейтинге 180 стран. Эксперты поставили нам оценку в 2,2 балла (0 баллов - очень высокий уровень коррупции, 10 баллов - коррумпированных чиновников почти нет).

Самыми коррумпированными странами признаны Сомали, Афганистан, Мьянма, Судан, Ирак, Чад, Узбекистан, Туркмения, Иран, Гаити, Гвинея, Экваториальная Гвинея, Бурунди. Наименьший уровень коррупции отмечен в Новой Зеландии. Следом за ней идут Дания и Сингапур. Также в десятку стран-лидеров входят Швеция, Швейцария, Финляндия, Нидерланды, Австралия, Канада и Исландия. И подобный результат не может не разочаровывать.

Кто виноват и что делать?

Действительно, за последние два года в России сделано много. Дано четкое определение: "коррупция", ратифицированы Конвенции ООН против коррупции, принят Федеральный закон "О противодействии коррупции", действует национальный план противодействия коррупции, совершенствуется нормативно-правовая база на местах. Так, например, в Липецкой области создана нормативно-правовая база в области предупредительных мер по борьбе с коррупцией. Принят областной закон "О предупреждении коррупции", который предусматривает регламентацию исполнения государственных функций и предоставления услуг; антикоррупционный мониторинг; доступ к информации о деятельности органов государственной власти области; программы и ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции и публичные отчеты об их реализации и, конечно же, антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов области и их проектов.

Проведение антикоррупционной экспертизы, которая действует на основании законов области, постановлений областного Совета депутатов, а также законопроектов и проектов постановлений областного Совета депутатов, возложено на независимую комиссию созданную при Липецком областном Совете депутатов. Еще областным Советом депутатов принят Закон Липецкой области "О внесении изменений в закон Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой области", устанавливающий перечень коррупционных факторов, которые в нормативных правовых актах области не допускаются.

Коррупция - одна из основных проблем переходного периода в современной России. Ее отрицательное влияние универсально. Так, по разным данным прямые экономические потери от коррупции за 2009 г. составляют от 30 до 50 миллиардов долларов. Косвенные экономические потери не поддаются точным оценкам, но масштаб их огромен. Коррупция угнетает бизнес и препятствует его развитию. Также она усугубляет социальное неравенство, затрудняет неимущим слоям населения доступ к формально бесплатным государственным услугам (образование, медицина и так далее). Именно коррупция разлагает политическую систему, смещая цели общественного развития, и способствует политической нестабильности. Будучи порождением неэффективности управления, коррупция делает это управление еще более непродуктивным.

Противодействие коррупции в России, которое включает организацию общественной активности, сталкивается с важным препятствием. Оно состоит в реальном информационном вакууме, касающемся коррупции как проблемы. Информационный фон составляют публикации по коррупции в средствах массовой информации, содержание которых сводится к описанию отдельных актов коррупции. Практически отсутствуют публикации, освещающие истоки коррупции, ее негативные последствия, положительные примеры противодействия коррупции. Как показывают исследования, которые проводятся Фондом ИНДЕМ, коррупция в современном мире воспринимается на рациональном уровне как негативное явление, а на подсознательном уровне - как нечто всепроникающее, вездесущее, непобедимое, почти естественное. Слабо распространена информация об исследованиях в сфере коррупции, о позитивной антикоррупционной активности. В этой ситуации очевидно, что одно из условий разворачивания антикоррупционной активности - создание информационной среды, которая ликвидирует обозначенные выше пробелы. Необходимо активизировать медиаресурсы, активно освещать мероприятия в рамках антикоррупционной кампании, использовать возможности сети Интернет.

Необходимо активно противодействовать коррупционным проявлениям во взаимоотношениях граждан с представителями органов власти, с которыми приходится сталкиваться в жизненных ситуациях. Например, автор статьи совсем недавно ездил в командировку и разговорился с водителем "газели", который поведал ему историю о том, как он возил узбеков из Липецка в Ташкент. Путь, как известно, неблизкий и, как заметил водитель, отнюдь не дешевый. Каждый доблестный работник "полосатой палочки" считал делом своей чести остановить нашего героя и после ритуальной процедуры проверки документов намекнуть, что хоть и все в порядке необходимо за каждого пассажира заплатить. "И, что, платили?" - неудоумевал автор. "А что делать?" - пожимал плечами водитель - "Документы то у всех в порядке, но как только я об этом заикнулся, мне сразу намекали, что лица у нас подозрительные, и машину не полностью досмотрели, и вообще обещали задержать на 24 часа до выяснения и проверки личности. Вот сам и думай, если на каждом посту как минимум по 3 часа стоять буду, далеко бы я смог уехать?"

Ввиду вышесказанного неудивительна инициатива губернатора Пермского края Олега Чиркунова, который предложил свой путь борьбы с коррупцией на дорогах и разместил в своем блоге предложение компенсации расходов всем автомобилистам, которые дали взятку работникам ГИБДД. Единственные условие четко написать где, когда, сколько и какому инспектору было компенсировано "его честное служение" на благо безопасности на дорогах. Показателен и другой случай, когда в одном из субъектов РФ проверка показала, что около 50% средств, выделенных на борьбу с коррупцией было использовано не по назначению, говоря проще, разворовано. Психология мздоимца проста. Как только некоторые граждане получают хоть какой то кусочек власти, не важно будь это учитель, врач, сотрудник милиции или крупный чиновник, он сразу воспринимает ее как собственность.

А собственностью можно распоряжаться как хочешь. Можно использовать ее как товар, который выставлен на продажу, или как средство решения проблем, или передавать по наследству и так далее. Поэтому неудивительно, что по последним опросам 34% россиян не видят успехов в противодействии коррупции, 26% называют борьбу с ней "фикцией", и лишь 24% опрошенных, считают, что борьба с коррупцией будет иметь успех. На наш взгляд, борьбу с коррупцией необходимо начинать в семье, так как именно в этой главной ячейке общества закладываются основополагающие принципы существования в социуме и система взаимоотношения в нем. Необходимо повышать уровень правовой культуры молодых граждан, тем самым проводя работу по преодолению правового нигилизма. Параллельно надо вести работу по повышению исполнительской дисциплины должностных лиц, наделенных властными полномочиями, в основе которой должно лежать строгое следование закону.

Подчас выглядит парадоксально: принятые законы направлены против чиновников, и эти же чиновники вынуждены их исполнять. Поэтому необходимо усиливать систему общественного контроля как средства борьбы с коррупцией, проводить публичные дискуссии по вопросам решения проблем с коррупцией с тем, чтобы предложения данной дискуссии служили руководством к действию органов государственной власти. Можно принимать множество своевременных хороших законов, однако, как говорят в России, их суровость компенсируется регулярностью их неисполнения. В связи с этим необходимо совершенствовать систему контроля над их исполнением, проводить регулярные мониторинги правоприменительной практики антикоррупционного законодательства с открытым общественным обсуждением их результатов. Нужно ужесточать меры в отношении людей, которые попались на взятках. Следует ввести пожизненный запрет на возможности занимать руководящие посты людям, которые замешаны в коррупционных деяниях.

Своевременно принятие в ближайшее время федеральных законов о нормативных правовых актах в Российской Федерации и порядке принятия федеральных конституционных и федеральных законов. Ведь именно от требований, основанных на детальном знании всех процедур законотворческого процесса и предусмотренных в этих законах, напрямую должно зависеть, насколько законы будут предупреждать коррупцию и связанный с ним лоббизм коррупционного характера.

Целесообразно возвращение института конфискации за преступления, связанные с коррупцией.

Необходимо постоянно повышать уровень доверия общества к правоохранительным органам, одновременно совершенствуя их работу путем более качественного подбора их состава, активизации взаимодействия с институтами гражданского общества и вычищая данные структуры от "оборотней" в погонах.

Остро стоит необходимость принятия Кодекса об административном производстве, в котором должен быть предусмотрен принцип презумпции виновности власти перед гражданином. Иными словами, власть всегда виновна перед гражданином, если ее представитель не докажет в суде, что действовал строго по закону. Это совершенно иные взаимоотношения гражданина с властью: ему не нужно будет прибегать к использованию заманчивых предложений к коррумпированному чиновнику. При этом эффективность судебной защиты прав и свобод человека, а следовательно, авторитет и уважение к власти возрастет многократно. А закончить статью хочется словами Президента РФ: "Коррупция - явление, одно из наиболее опасных организованных форм преступности. Для эффективной борьбы с этим злом нужна системная, наступательная и напряженная работа всех здоровых сил российского общества. Настало время от дискуссионных идей и законодательных решений переходить к действиям, которые обеспечат положительные результаты в интересах российских граждан и нашей страны". По справедливому выражению Президента РФ, озвученному на заседании Совета законодателей, "коррупция в нашей стране - это реальное и системное зло, с которым нам необходимо бороться в первую очередь". На наш взгляд, борьбу с коррупцией необходимо начинать семьи, так как именно в этой главной ячейке общества закладываются основополагающие принципы существования в социуме и система взаимоотношения в нем.

Алексей Бугаков          
член Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов